時隔8個月后，財政部正在推進第二批PPP示范項目落地工作。相比第一批30個項目1800億元的投資規(guī)模，第二批示范項目的選擇和申報更加嚴(yán)格，預(yù)期數(shù)量上會有所減少。

記者獨家獲悉，目前第二批PPP項目的申報和試點選擇已經(jīng)基本落地，結(jié)果會在近期公布。

今年6月25日，財政部發(fā)布《關(guān)于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知》，根據(jù)通知，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)按照要求，嚴(yán)格篩選上報適宜采用PPP模式的第二批備選示范項目，將項目采用PPP模式的初步方案、以及PPP示范項目申報表和基本信息，于2015年7月15日前書面報送財政部。

種種跡象顯示，此次財政部對第二批PPP示范項目的審批和把控都較嚴(yán)格。市場普遍認(rèn)為，隨著第二批項目的公布，社會資本對PPP項目的參與會逐漸形成一個理性市場。

保障項目啟動

“和第一批示范項目相比，這次財政部審批有了很大的提升，包括對項目資料和運作信息等都進行了一一核實，重點關(guān)注項目的落地問題，并組織專家驗收。在審批上更嚴(yán)格，針對性也更強，避免了一些項目難以落地的情況。”一位財稅系統(tǒng)人士表示。

在該人士看來，政策層面，從國務(wù)院到財政部對PPP的重視毋庸置疑。去年首次公布了30個項目，也體現(xiàn)了政府推進PPP的決心，不過在具體的落實過程中仍然存在一些問題，從目前開工情況看，30個項目中仍有沒有啟動的項目。在此背景下，第二批項目審批中，如何保證項目落地成為一個關(guān)鍵因素。

這在財政部關(guān)于第二批PPP示范項目申報中已有體現(xiàn)。

6月底，財政部發(fā)布《關(guān)于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知》，根據(jù)通知，對于PPP項目的落地資金，財政部要求各地財政部門合理確定財政補助金額，每一年度、全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。

此外，省級財政部門要統(tǒng)計監(jiān)測所有PPP項目的政府支付責(zé)任并報財政部備案。對于示范項目的實施方案、合作伙伴選擇、物有所值評估、財政承受能力論證等，優(yōu)先支持融資平臺公司存量項目轉(zhuǎn)型為PPP項目。

對此，北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥表示，和第一次項目相比，這次PPP申報中強調(diào)了PPP項目物有所值定性評價，沒有再提定量評價，避免了PPP項目申報走形式的現(xiàn)象，從項目審批上有利于刪選優(yōu)質(zhì)項目。“避免了地方政府為了爭取優(yōu)惠條件而刻意申請做PPP的現(xiàn)象。”

記者了解到，2014年12月5日，財政部印發(fā) 《關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知》，PPP項目由各省份財政部門推薦，財政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家評審。

此次通過評審入選的30個項目涉及軌道交通、供水供暖、污水處理和垃圾處理等多個方面。入圍省份中，江蘇省以9個項目居首;安徽4個入圍項目排第二。從項目審批以來，8個月過去，在總投資額為1800億元的首批示范項目中，卻出現(xiàn)了因為要政策而遲遲未啟動項目的情況。

金永祥認(rèn)為，目前PPP項目數(shù)量雖多但質(zhì)量和效果落后發(fā)達國家，主要體現(xiàn)在運作程序透明度不夠、運作人員不專業(yè)、商務(wù)條件設(shè)計不合理等方面。由于缺乏經(jīng)驗，PPP操作者對項目進度安排不科學(xué)，出現(xiàn)問題也屬正常，未來規(guī)范化PPP運作將是一種常態(tài)化工作。

上述財稅系統(tǒng)人士也表示，對于PPP而言，現(xiàn)在市場上缺少的是項目并不是資金，優(yōu)質(zhì)的項目太少，這會影響PPP的后期效果。當(dāng)前重要的是要發(fā)揮政府在PPP建設(shè)中的協(xié)調(diào)作用，重點培育優(yōu)質(zhì)項目，只有這樣才能實現(xiàn)穩(wěn)增長的目標(biāo)。

提高政府增信

如何吸引社會資本參與PPP建設(shè)，是PPP推廣的重要內(nèi)容。資料顯示，2014年以來，北京、四川、福建等省市均推出了規(guī)模超千億的PPP項目規(guī)模。然而，在地方融資平臺融資功能弱化的情況下，PPP模式能否實現(xiàn)社會資本在收益和風(fēng)險上的平衡點，值得關(guān)注。

安徽路網(wǎng)交通建設(shè)集團有限公司董事長劉義富坦言，探索與第三方擔(dān)保機構(gòu)合作的可能性是社會資本參與PPP的重要增信保證。

在他看來，相比政府而言，社會資本在PPP項目中處于相對弱勢的地位。“從我們以前做BT項目經(jīng)驗看，政府違約事件并不少，最后政府沒錢還，對社會資本來說也沒辦法。如果有擔(dān)保公司為政府增信，一旦發(fā)生違約，擔(dān)保公司可以墊付，大大降低了風(fēng)險。”

記者了解到，目前擔(dān)保公司和政府“捆綁式”的聯(lián)合體主要在安徽做試點，其增信模式主要是擔(dān)保公司和省一級的財政廳合作。如果地市級政府不能及時支付PPP項目資金，或者出現(xiàn)了違約事件，那么在省級財政預(yù)算中擔(dān)保公司可以申請以專款形式劃走省級財政對地市級政府的財政撥款，以保證PPP資金的到位。

根據(jù)財政部發(fā)布的《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》，PPP模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。其通常模式是由社會資本承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運營、維護基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報。政府部門則負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。

然而，由于PPP起步晚，不完善的法規(guī)制度下，政府和社會資本之間更多是一種“契約”精神。

上海濟邦投資咨詢有限公司總經(jīng)理張燎此前接受媒體采訪時表示，目前社會資本投資PPP項目，只能依靠雙方簽訂的合同來防控風(fēng)險，約定清楚雙方的權(quán)利義務(wù)。“因為PPP項目周期長，一個項目短則三五年，長則二十多年，加之參與方眾多，風(fēng)險貫穿于項目的全過程。一旦發(fā)生違約風(fēng)險，可追溯的鏈條很長，如果有更多的增信措施，對雙方來說都是好事。”

在多位業(yè)內(nèi)人士看來，擔(dān)保公司為政府增信無疑是一件利好。如果政府沒有償還能力，至少可以有擔(dān)保公司在負(fù)責(zé)，一定程度上增加了社會資本參與的積極性。

盡管如此，但需要注意的是，目前試點的擔(dān)保公司基本屬于地方性質(zhì)，其規(guī)模和注冊資本有限。對于動輒上百億的PPP項目來說，擔(dān)保公司的注冊金如同杯水車薪，其能否為如此規(guī)模的PPP擔(dān)保仍然要等待市場檢驗。

金永祥也認(rèn)為，如同平臺公司和政府關(guān)系一樣，擔(dān)保公司和政府之間的關(guān)系也千絲萬縷。雖然有政府背景做依靠，但是對于動輒幾十億甚至上百億的PPP項目來說，一旦發(fā)生違約風(fēng)險，擔(dān)保公司的作用又能發(fā)揮多少，目前仍是一個未知數(shù)。