財(cái)農(nóng)〔2017〕30號

農(nóng)業(yè)部，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、水利局：

　　根據(jù)《預(yù)算法》、《中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕163號）、《中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕230號）、《中央財(cái)政水利發(fā)展資金使用管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2016〕181號）等制度規(guī)定，為規(guī)范中央財(cái)政水利發(fā)展資金績效管理，財(cái)政部、水利部制定了《中央財(cái)政水利發(fā)展資金績效管理暫行辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　附件：中央財(cái)政水利發(fā)展資金績效管理暫行辦法

　　財(cái)政部 水利部

　　2017年4月18日

附件：

中央財(cái)政水利發(fā)展資金績效管理暫行辦法

　　第一條 為規(guī)范中央財(cái)政水利發(fā)展資金（以下簡稱水利發(fā)展資金）績效管理，提高資金使用效益，根據(jù)《預(yù)算法》、《中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕163號）、《中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕230號）、《中央財(cái)政水利發(fā)展資金使用管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2016〕181號）等制度規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱水利發(fā)展資金績效管理，是指縣級以上財(cái)政部門和水利部門對水利發(fā)展資金開展的績效目標(biāo)管理、績效監(jiān)控、績效評價(jià)、評價(jià)結(jié)果運(yùn)用等全過程績效管理工作。

　　水利發(fā)展資金績效管理工作按照分級負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公平公正、程序規(guī)范的原則進(jìn)行。

　　列入中央部門預(yù)算的水利發(fā)展資金按照部門預(yù)算績效管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 各級財(cái)政部門、水利部門按照各自職責(zé)，做好水利發(fā)展資金績效管理工作。

　　（一）財(cái)政部。負(fù)責(zé)績效管理的總體組織和指導(dǎo)工作；審核并批復(fù)下達(dá)績效目標(biāo)；指導(dǎo)、督促開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控；確定中央對省級績效評價(jià)的重點(diǎn)及具體組織方式；確定中央對省級績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用方式；指導(dǎo)地方財(cái)政部門績效管理工作。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）按照財(cái)政部要求，協(xié)助審核區(qū)域績效目標(biāo)、開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控和績效評價(jià)等相關(guān)工作。

　　（二）水利部。協(xié)同負(fù)責(zé)績效管理的組織和指導(dǎo)工作。設(shè)定整體績效目標(biāo)；審核區(qū)域績效目標(biāo)和績效評價(jià)材料；督促落實(shí)績效目標(biāo)；協(xié)同開展中央對省級績效評價(jià)工作；研究提出中央對省級績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用建議；指導(dǎo)地方水利部門績效管理工作。

　　（三）地方財(cái)政部門。負(fù)責(zé)本地區(qū)績效管理總體工作。對本地區(qū)績效目標(biāo)設(shè)定和分解下達(dá)以及匯總后的本地區(qū)績效目標(biāo)進(jìn)行復(fù)核；開展本地區(qū)績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控；組織開展本地區(qū)績效評價(jià)，復(fù)核績效自評和績效評價(jià)結(jié)果；確定本地區(qū)績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用方式，督促對績效評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。

　　（四）地方水利部門。負(fù)責(zé)本地區(qū)績效管理具體工作。設(shè)定、分解下達(dá)本地區(qū)績效目標(biāo)，審核匯總本地區(qū)績效目標(biāo)；開展本地區(qū)績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控、績效自評和績效評價(jià)；提出本地區(qū)內(nèi)績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用建議，及時(shí)組織整改績效評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題。

　　第四條 水利發(fā)展資金應(yīng)當(dāng)按要求設(shè)定績效目標(biāo)。績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)清晰反映水利發(fā)展資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果，并以績效指標(biāo)細(xì)化、量化，定量指標(biāo)為主、定性指標(biāo)為輔。

　　績效目標(biāo)分為整體績效目標(biāo)和區(qū)域績效目標(biāo)。整體績效目標(biāo)由水利部設(shè)定并提交財(cái)政部。區(qū)域績效目標(biāo)由各省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，以下統(tǒng)稱省）水利部門審核匯總、財(cái)政部門復(fù)核后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送財(cái)政部和水利部，抄送當(dāng)?shù)貙T辦（具體樣式詳見附1）。

　　第五條 績效目標(biāo)主要從完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性及可行性等方面開展審核。

　　水利部審核各省區(qū)域績效目標(biāo)并報(bào)財(cái)政部；專員辦審核所在省區(qū)域績效目標(biāo)并出具審核意見報(bào)財(cái)政部；財(cái)政部綜合考慮水利部及專員辦審核意見，按程序批復(fù)區(qū)域績效目標(biāo)。

　　第六條 地方水利部門、財(cái)政部門應(yīng)按照批復(fù)的績效目標(biāo)組織預(yù)算執(zhí)行。因特殊情況確需調(diào)整區(qū)域績效目標(biāo)的，由省級財(cái)政部門、水利部門聯(lián)合報(bào)財(cái)政部、水利部備案，抄送當(dāng)?shù)貙T辦。無充足理由調(diào)整區(qū)域績效目標(biāo)的，財(cái)政部、水利部不予認(rèn)定。

　　第七條 預(yù)算執(zhí)行中，地方財(cái)政部門和水利部門對績效目標(biāo)預(yù)期實(shí)現(xiàn)程度和資金運(yùn)行狀況開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，推動績效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。財(cái)政部和水利部根據(jù)工作需要，開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控工作。

　　第八條 績效評價(jià)采取分級實(shí)施的原則開展。財(cái)政部、水利部對各省開展績效評價(jià)；省級財(cái)政部門、水利部門組織開展本地區(qū)績效評價(jià)。績效評價(jià)原則上以年度為周期，根據(jù)工作需要，可開展一定實(shí)施期的績效評價(jià)。績效評價(jià)工作可委托第三方機(jī)構(gòu)參與實(shí)施。

　　第九條 省級水利部門組織有關(guān)市、縣水利部門對照績效目標(biāo)開展績效自評，經(jīng)同級財(cái)政部門復(fù)核后，形成水利發(fā)展資金績效自評報(bào)告和績效自評表（具體樣式詳見附2）。省級財(cái)政部門、水利部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將匯總形成的本省績效自評材料報(bào)送財(cái)政部、水利部，抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

　　地方各級水利部門和財(cái)政部門對本級自評結(jié)果和績效評價(jià)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。市、縣的自評材料留存省級水利部門、財(cái)政部門備查。

　　第十條 績效評價(jià)的主要依據(jù)：

　　（一）經(jīng)批復(fù)的績效目標(biāo)及指標(biāo)；

　　（二）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；財(cái)政部、水利部發(fā)布的相關(guān)政策和管理制度；水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范等；

　　（三）相關(guān)規(guī)劃、實(shí)施方案，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等批復(fù)文件，項(xiàng)目建設(shè)管理有關(guān)資料和數(shù)據(jù)等；

　　（四）預(yù)算下達(dá)文件，有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)資料；

　　（五）截至評價(jià)時(shí)，已形成的驗(yàn)收、審計(jì)、決算、稽察、檢查報(bào)告等；國家有關(guān)部門公布的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　第十一條 績效自評報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：

　　（一）項(xiàng)目安排和資金使用基本情況；

　　（二）績效管理工作開展情況；

　　（三）績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果；

　　（四）存在問題及原因分析；

　　（五）評價(jià)結(jié)論；

　　（六）相關(guān)建議和意見，其他需要說明的問題。

　　第十二條 績效評價(jià)結(jié)果采取評分與評級相結(jié)合的形式。評分實(shí)行百分制，滿分為100分（具體量化指標(biāo)見附3）。根據(jù)得分情況將評價(jià)結(jié)果劃分為四個(gè)等級：考核得分90分（含）以上為優(yōu)秀，80分（含）-90分為良好，60分（含）-80分為合格，60分以下為不合格。

　　第十三條 績效評價(jià)結(jié)果采取適當(dāng)形式通報(bào)各省財(cái)政部門、水利部門以及專員辦，按照財(cái)農(nóng)〔2016〕181號文件有關(guān)規(guī)定，與資金分配掛鉤，并作為改進(jìn)管理、完善政策的重要依據(jù)。

　　第十四條 分配給貧困縣或納入其他資金整合試點(diǎn)的水利發(fā)展資金，仍用于水利發(fā)展資金支出內(nèi)容的部分，納入水利發(fā)展資金績效管理范圍；整合后未用于水利發(fā)展資金支出內(nèi)容的部分，不納入水利發(fā)展資金績效管理范圍。國務(wù)院或國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十五條 各級財(cái)政部門、水利部門及其工作人員在水利發(fā)展資金績效管理過程中存在嚴(yán)重弄虛作假及其他違規(guī)違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

　　第十六條 省級財(cái)政部門、水利部門應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體的績效管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，抄報(bào)財(cái)政部、水利部，抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

　　第十七條 本辦法自2017年5月1日起施行。

　　附：1.中央財(cái)政水利發(fā)展資金績效目標(biāo)申報(bào)表

　　2.中央財(cái)政水利發(fā)展資金績效自評表

　　3.中央財(cái)政水利發(fā)展資金績效評價(jià)指標(biāo)表